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市委政法委关于四届呼伦贝尔市委第九轮巡察整改情况通报

2021-05-21 09:23:05来源:呼伦贝尔市委政法委  责任编辑:周明 (本文版权所有,未经授权,禁止转载)

  2020年8月20日至9月28日,呼伦贝尔市委第四巡察组对市委政法委员会开展了巡察。按照中共呼伦贝尔市委员会巡察工作领导小组印发的《关于印发呼伦贝尔市委第四巡察组〈关于巡察市委政法委员会的反馈意见〉的通知》(呼党察组发〔2020〕238号)要求,自巡察整改工作开展以来,市委政法委员会领导班子高度重视,认真对照巡察反馈3个方面12个问题,始终坚持问题导向,深入剖析问题根源,梳理各项整改任务,补齐各项弱项短板,细化各项整改措施,切实做到任务到人、责任到岗、要求到位,扎实做好巡察整改工作。按照巡察工作有关要求,现将巡察情况予以公布。

  一、反馈问题整改落实情况

  市委第四巡察组共反馈三个方面12个问题,目前已基本完成整改,并长期坚持。

      (一)贯彻落实党的理论方针政策和党中央、自治区党委、呼伦贝尔市委决策部署方面

  1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神还不够扎实,理论学习融会贯通还不够深入。

  具体问题:学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与中心工作结合不紧密,对习近平总书记关于政法工作、加强社会治理方面的重要论述探索研究不深入。

  整改情况:一是2020年11月17日及12月3日,两次召开呼伦贝尔市委政法委员会全体(扩大)会议,深入学习了党的十九届五中全会、习近平总书记对平安中国建设指示精神及平安中国建设工作会议等有关会议、文件精神,传达学习习近平总书记训词精神专题培训班精神,研究部署岁末年初政法重点工作。二是制定了《理论中心组2021年学习计划》,将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神以及习近平总书记关于政法工作的重要论述作为指导政法工作的根本遵循,贯穿各项工作始终。三是制定了《党支部2021年学习计划》,购买了《习近平治国理政》(三卷),发放全委同志学习,充分利用学习强国、公务员在线等平台强化学习,政治部对机关全体学习及考试情况进行跟踪督查。

  具体问题:理论学习中心组未传达学习2020年中央政法工作会议,2019年《自治区党委贯彻<中国共产党政法工作条例>实施办法》精神,对依法治国、平安建设等决策部署学习研讨不充分。

  整改情况:一是在2020年11月至12月期间补学2020年中央政法工作会议、《自治区党委贯彻<中国共产党政法工作条例>实施办法》精神。二是充分利用政法委员全体(扩大)会议、理论中心组专题学习、政法委委务会议,深入集中学习党的十九届五中全会精神、习近平法治思想和全面依法治国工作会议、平安中国建设工作会议精神。三是巡察整改期间,理论中心组先后三次就深入贯彻习近平法治思想、巡察整改工作等内容深入开展研讨交流,深刻剖析整改存在问题,切实准确把握精神实质,确保政法各项工作稳步推进。

  2.贯彻执行上级决策部署还有差距,主动作为还有不足。

  具体问题:国家司法救助工作主动推进意识不强、程序不规范。

  整改情况:国家司法救助金自2018年起不再由我委审批、发放,改由各政法机关自行组织落实。一是督促政法各机关完善国家司法救助金审批发放相关制度,规范申请、审核、批复各个环节。二是进一步规范完善各项资金预算、申请、审批、拨付等程序,充分论证、深入研究,确保各环节公开透明,主动接受监督。

  具体问题:脱贫攻坚帮扶工作深度不够。

  整改情况:市委政法委脱贫攻坚包联鄂温克旗锡尼河西苏木,目前该苏木已完成脱贫攻坚相关任务。一是结合“最强党支部”建设,深入鄂温克锡尼河西苏木特莫胡珠嘎查讲授专题党课,开展扶贫调研。二是采取多种帮扶措施,为锡尼河西苏木购买投影及音响设备,丰富牧民文化生活,助推包联苏木脱贫攻坚取得新成效。三是协调市红十字会,为锡尼河西苏木贫困学生申请金秋助学贷款,帮助贫困学生上大学。

  3.推动落实新时代政法工作举措不够多,政法新媒体建设有待加强。

  具体问题:缺少创新的工作思路和举措,结合呼伦贝尔不同区域特点、不同类型矛盾,开创性地落实新时代“枫桥经验”、化解矛盾纠纷工作针对性不强。

  整改情况:一是积极构建市-旗市区-苏木乡镇街道-嘎查村居四级非诉讼纠纷化解综合体系。现已建立市本级非诉调处中心1个,旗市区9个,苏木乡镇街道39个,嘎查村居28个。2020年市非诉讼调解中心共为4050名当事人提供服务,挽回损失5628.36万元。二是协调法院系统加大法律服务前置力度,大胆探索诉源治理工作的新思路,并通过走访、调研,制定出台了《关于加大诉源治理完善司法确认工作的指导意见》等制度,2020年全市法院共与1535家调解组织签订《非诉调解司法确认联动协议》,办理司法确认案件1254件,阿荣旗法院被评为“全国法院一站式多元解纷诉讼服务体系建设先进单位”。三是制定出台了《呼伦贝尔市见义勇为人员认定和补偿救济奖励机制实施办法》,《办法》在适用范围、确认标准、奖励审核、经费安排及保障措施上进行了明确,是我市第一份对见义勇为人员认定和补偿救济奖励各环节进行规范的制度性文件,在新时代强化社会治理、弘扬社会正气、倡导见义勇为精神、培育和践行社会主义核心价值观等方面,起到了积极的推动作用,为表彰奖励见义勇为人员提供了政策依据。

  具体问题:用活用好新媒体阵地开展政法工作宣传不够到位。新媒体宣传重点多放在业务工作动态和信息上,对全市政法系统经验做法培育、总结、提炼不够,发挥主动引导舆情、弘扬先进典型的作用力度不大。

  整改情况:一是坚持做好新媒体平台日常更新工作。二是积极向自治区级以上平台培育推荐典型,参加自治区党委政法委、中央政法委开展的“平安之星”活动,自2020年12月至今,已向自治区、中央政法委推选候选人5人,其中已有4人参选月度评选。三是推荐新左旗创办的“三官一律进嘎查社区”工作机制参选2020年度内蒙古“十大法治事件”,受到自治区党委政法委高度评价,人民日报、内蒙古日报先后进行了报道。四是积极组织各地各部门参加第五届平安中国三微大赛,并取得优异成绩,在选报的七项23个参赛作品中,共获得十大微动漫、最佳微视频、优秀微电影、优秀短视频、优秀原创MV等七个奖项,居全区获奖盟市首位。

  具体问题:部分平台内容更新不及时,截至2020年8月31日,呼伦贝尔政法头条、呼伦贝尔政法一点资讯半年未更新,呼伦贝尔政法微信公众号要闻播报专栏内容停留在2018年4月。

  整改情况:一是自2020年9月3日开始头条、一点资讯账号、微信公众号开始更新,政法新媒体平台力争一周至少更新三次。截止目前,公众号、一点号、头条号政法各新媒体平台均做到了及时更新。二是定期对全市政法系统各新媒体平台进行抽查,确保全市政法各新媒体平台及时更新。

      (二)群众身边腐败问题和不正之风方面

  1.作风建设不够扎实,调查研究还有欠缺。

  具体问题:深入基层主动调查研究不够。对基层开展法治呼伦贝尔、平安呼伦贝尔建设实情掌握不全面,大多依靠旗市区和相关部门提供情况数据。

  整改情况:一是各相关科室通过召开座谈会、下发调查问卷、实地走访等多种形式深入到基层进行了专题调研,比较全面地了解了基层的实际情况,为推进全年工作任务提供了依据。二是结合2021年政法重点工作,各相关业务科室结合自身工作内容,针对维护社会稳定、法治呼伦贝尔建设、平安呼伦贝尔建设、市域社会治理、政法队伍建设等内容确定一项调研课题,深入基层一线,广泛深入开展调查研究。三是结合调研成果,会同有关部门制定下发了《党建引领基层网格化治理工作方案》,重新将全市基层网格优化调整为2779个,专兼职网格员5944人、参与网格治理的社会力量1.2万人,初步形成了一支规模适当、多元综合的网格治理队伍,进一步提高了网格化治理能力和水平。四是结合我市实际,建立公安派出所、基层司法所协作机制,充分整合“两所”资源,同时统筹组织基层“两委”成员、辅警、法律服务工作者、人民调解员、综治队员等专职力量,共同开展维护社会治安、保障公共安全等工作。

  具体问题:学风不浓。2013-2017年,没有制定理论中心组学习计划,党建工作总结主要问题内容雷同,“两学一做”问题整改“一清单四方案”未落地见效。

  整改情况:一是强化思想认识,全委党员干部认真学习贯彻各级相关部门要求,结合政法工作实际,深入细致研究工作具体措施,坚决杜绝出现工作部署、总结内容雷同或照搬照抄现象。二是制定完成2021年理论中心组学习计划及党支部学习计划,购买了《习近平治国理政》(三卷),发放到各科室,组织全委党员干部进行了专题学习。进一步强调学习纪律,执行学习考勤制度,严格做好学习笔记。三是认真对照“两学一做”问题整改“一清单四方案”要求,再次逐项逐条开展核查,未整改到位的及时进行了整改,确保落地见效。

  2.制度意识还不够强,日常管理还不到位。

  具体问题:机关制度制定不严谨、执行不到位。

  整改情况:一是在充分征求委机关各科室修改意见的基础上,修订完善《市委政法委委务会议议事决策规则》、《市委政法委“三重一大”民主决策制度》、《党风廉政建设制度》、《关于进一步规范市委政法委考勤制度管理和请销假制度的通知》、《市委政法委档案管理制度》等制度,重新印发。二是要求各党小组将重新修订的《中共呼伦贝尔市委政法委员会制度汇编》列入学习计划,确保各项制度严格执行。

  具体问题:无日常机关考勤记录,4人7个因私出国(境)证照未交单位集中统一管理。

  整改情况:一是制定出台了《关于进一步规范市委政法委考勤制度管理和请销假制度的通知》,并严格实行考勤通报制度。严格执行请销假制度,制作了每日考勤签到簿,机关全体人员严格执行每日签到制度。二是开展了因私出国(境)证照筛查工作,全面掌握了委机关个人因私出国(境)证照情况,对个人持有有效期内因私出国(境)证照的统一收集交由相关部门管理。对未将有关证照交由单位集中统一管理的4名干部进行了谈话提醒。

  具体问题:文书档案不全,2013-2019年述职述廉报告、委务会记录等基础材料不同程度缺失。

  整改情况:一是完善充实了《档案管理制度》,全面规范档案管理,切实做好基础资料及档案的收集、分类、整理、编目工作,保证档案的齐全完整,委机关各科室做好每年年末向办公室档案移交工作。二是安排专人对近三年文件档案资料进行归集整理,并及时交档案管理部门归档封存。

      (三)基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

  1.主体责任履行不到位,对党建工作重视不够。

  具体问题:重业务,轻党建,2019年至今党组织专职副书记有岗未任,党建工作制度没有根据党总支变更情况及时修订完善。2015-2017年未听取党建工作专题汇报,2016-2018年未组织开展基层党支部书记抓党建工作述职。

  整改情况:一是将党建工作纳入重要议事日程,每年至少研究2次党建工作,并制定详实细致的党建工作计划。二是结合党支部实际修订完善了《党支部民主议事决策制度》《党员教育培训制度》《党务政务公开制度》等制度,形成了《党建工作制度汇编》。三是按照市直属机关工委要求开展了2020年度党支部书记抓党建工作述职工作。四是按照党建工作要求,正在研究配齐专职副书记工作。

  2.执行议事决策制度不够充分,班子会议记录未能全面反映决策过程。

  具体问题:部分“三重一大”事项未经会议研究。

  整改情况:一是修改完善了《委务会议议事决策规则》《“三重一大”民主决策制度》,规范议事规则,并严格执行,所有涉及重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用必须经委务会议讨论作出决定。二是委务会议议题由办公室负责征集,科学合理安排委务会议召开时间及议题,提前做好对“三重一大”事项审议、表决等各个环节的筹备工作,确保会议质量,提高会议效率。

  具体问题:议事不规范。2013-2017年3次研究领导班子成员分工事宜时,无讨论、无表态。

  整改情况:一是对提交委务会议研究审议的议题及相关会议材料,提前印发参加委务会全体领导,提前掌握会议内容,提高研究讨论的质量。二是严格执行《委务会议议事决策规则》,领导班子成员积极主动发表意见,明确态度,详实记录。自巡察开始以来,我委共召开6次委务会议,对讨论、表态过程均进行了详细的记录。

  3.组织生活会民主氛围不够浓厚,党建基础工作还不完善。

  具体问题:“不忘初心、牢记使命”专题组织生活会普通党员未开展批评与自我批评。

  整改情况:一是组织全体党员干部学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,进一步强化了党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。二是制定了《市委政法委党支部2020年专题组织生活会方案》,以党小组为单位召开了2020年专题组织生活会,普通党员认真撰写对照检查材料,深刻开展批评与自我批评。

  具体问题:“三会一课”等基础档案不全,2013-2020年党员大会、支部委员会记录仅存两个年度,2013-2016年民主生活会、党课材料,2015-2018年组织生活会材料均没有归档,2015-2020年无党费收缴记录。

  整改情况:一是严格规范“三会一课”制度,按照职责分工要求已分别明确各支部委员做好党员大会、党支部会议、主题党日、党课等记录,并由专人负责审核,及时对2020年党建工作档案材料进行了归档。二是经过认真查找,现已将缺失的2015年-2020年党费收缴记录补齐,为进一步规范党费收缴工作,明确要求党员主动缴纳党费,由支部组织委员做好收缴记录并及时进行公示。

  4.党风廉政建设责任制压得不够实,防范廉政风险还有差距。

  具体问题:工作部署不到位。2015-2017年未专题研究党风廉政建设工作,2016-2018年各科室没有结合岗位职责查找廉政风险点。

  整改情况:一是完成了2020年度机关党风廉政建设工作总结和2021年工作打算,组织召开了2021年度党建和党风廉政建设工作会议,对全年党风廉政建设工作作出安排部署。二是组织机关各科室重新梳理了廉政风险点,进一步充实完善了预防措施。三是强化党风廉政建设学习。理论中心组组织班子成员和处级领导干部学习了《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《关于乌海市政治生态污染问题及教育警示的通知》、中共中央国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、内蒙古自治区贯彻落实《中共中央国务院<关于实行党风廉政建设责任制的规定>的实施办法》。

  具体问题:班子成员对分管范围内的党风廉政建设情况定期监督检查不到位。2017-2018年没有与分管领域主要负责人进行廉政提醒谈话,2019年未针对岗位职责和廉政风险点细化廉政提醒谈话。

  整改情况:一是结合自治区、呼伦贝尔市相关文件精神和我委实际,修订印发了《领导班子及成员党风廉政建设责任清单》。二是制定了领导班子成员监督检查分管科室党风廉政建设情况表,按照季度开展了监督检查。三是修订完善了市委政法委谈心谈话制度,发放了谈心谈话记录表,督促大家认真开展谈心谈话。

  具体问题:科级干部廉政档案不规范。

  整改情况:一是从市直机关工委借出我委上报的科级干部廉政档案,将完整版复印整理,并发放给科级干部,已结合实际情况,及时更新个人事项、收入情况等相关信息。二是积极引导委机关科级干部提高廉政档案建设重要性的认识,做到重要信息齐全、审核信息完备。同时安排了专人管理廉政档案,明确责任,做到定期更新、动态管理。

  二、形成长效机制,切实运用巡察整改工作成果

     (一)严格履行主体责任,坚持不懈落实从严治党要求。

       深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,始终保持党要管党、从严治党的清醒和坚定,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。牢固树立“抓好党建是最大的政绩”的理念,着力探索和形成解决党建工作薄弱、意识形态责任制落实不到位、推动政法工作新举措不多等问题的长效机制,坚决落实全面从严治党和巡察整改主体责任,严格党内政治生活,活跃和规范基层党建工作,进一步把党建工作抓深抓实抓具体。深入落实党风廉政建设的主体责任和“一岗双责”,进一步把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

      (二)不断增强问题意识,坚持不懈构建长效机制。

       继续聚焦巡察组反馈问题,对已完成的整改任务,通过“回头看”等方式,检验整改成效,巩固提升整改成果;对需长期坚持的整改任务,督促有关科室、责任人持续抓好。在深入整改的同时,更加注重预防,全面倒查制度漏洞,围绕党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域和重要环节,加大制度建设力度,把行之有效的整改措施和工作机制,固化形成系统完备的制度体系,并抓好制度执行,努力形成用制度管权管事管人的机制。

     (三)持之以恒整治“四风”,坚持不懈抓好作风建设。

      坚持从严从实,全力抓好相关专项整治工作,认真解决好“慵懒散”问题,严防“四风”问题反弹回潮,推动作风建设的常态化、长效化。以永远在路上的决心抓正风肃纪,严格执行有关规定,对违反规定的发现一起、查处一起。认真组织好习近平新时代中国特色社会主义思想和党章党规的学习贯彻,扎实推进《中国共产党政法工作条例》的学习宣传和贯彻落实,不断在深化学习教育过程中增强巡察整改的实效。

     (四)加快改革创新步伐,坚持不懈推进政法工作发展。

      深入贯彻落实巡察组对推进政法工作创新发展的这一核心要求,坚持把巡察整改和深化改革统一起来,以整改促改革,以改革促发展。认真对照市委巡察反馈意见,进一步校准改革的思想和方向,把贯彻落实中央、自治区、市委政法工作会议精神体现到行动上。加强对各旗市区政法工作的统筹和指导,不断增强工作举措的针对性和实效性,努力以整改的实际成效向市委、向全市人民交出一份合格的答卷。

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